出入境政策“新十条”四大亮点

2018-09-26

今天，公安部支持上海科创中心建设出入境政策的10条新措施正式实施。这也是继去年7月公安部出台支持上海科创中心建设出入境12项政策措施后又推出的一系列措施。今天上午，上海市公安局出入境管理局局长丁斐平对“新十条”进行解读，这些措施透露出的四大亮点值得关注。

首先我们厘清上海市人才政策和出入境新政中的一些基本概念

“双自”区：上海张江国家自主创新示范区或中国（上海）自由贸易试验区，简称为“双自”区。

“双创”示范基地：国务院批准设立的“大众创业、万众创新”示范基地简称为“双创”示范基地。

外籍高层次人才：根据《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设 实施更加开放的海外人才引进政策的实施办法（试行）》，外籍高层次人才分为以下四类：

（一）知名奖项获得者或高层次人才计划入选者；

（二）知名专家、学者、杰出人才、专业人才；

（三）企业杰出人才、专业人才；

（四）其他具有特殊专长并为本市紧缺急需的特殊人才。

亮点一：实施不断开放的政策，吸引海外人才创新创业

一、对符合认定标准的外籍高层次人才，经上海张江国家自主创新示范区或中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“双自”区）管委会推荐，可直接申请在华永久居留（其外籍配偶和未成年子女可随同申请），同时缩短审批时限。

【解读】

 “双自”区内工作的外籍高层次人才可通过单位向“双自”管委会申请推荐，并凭管委会推荐函直接向出入境管理局申请永久居留。永久居留审批时间从原来6个月缩短为50个工作日。）

二、允许具有硕士以上学历（含硕士）的外籍人才，或由“双自”区内企业、国务院批准设立的“大众创业、万众创新”示范基地（以下简称“双创”示范基地）内企业、上海市高等院校、科研院所聘雇或邀请的外籍人才，未持签证来华的，可持相关证明向上海口岸签证机关申请人才签证，入境后可按规定办理居留许可；持其他签证来华的，入境后可申请变更为人才签证或按规定办理居留许可。

【解读】

这一政策放宽了人才签证的签发范围，具有硕士以上学历的，或由“双自”和“双创”企业、高校和科研院所等单位聘雇或邀请的外籍人才，可申请口岸人才签证或入境后变更为人才签证。）

三、对于从就业居留向永久居留资格转换的外籍人才，允许其外籍配偶和未成年子女随同申请永久居留。

【解读】

今后那些符合条件的外籍人才从就业居留向永久居留资格转换时，其随行外籍配偶和未成年子女今后可以同时申办永久居留。

四、允许获得在华永久居留资格或持有工作类居留许可的外籍人才和港澳台高层次人才聘雇外籍家政服务人员，此类外籍家政服务人员可向上海口岸签证机关申请私人事务签证入境。

【解读】

除了外籍高层次人才外，今后其他符合条件的外籍人才以及港澳台高层次人才，也可以聘雇外籍家政服务人员。如外籍家政服务人员来不及在境外办理签证的，可在上海口岸申办口岸签证入境。

五、对于外籍人员在申请永久居留过程中提交的国外无犯罪记录证明、婚姻证明、出生证明、亲属关系证明、收养证明等相关材料，可以由有关国家主管部门出具并经中国驻该国使（领）馆认证，也可以提交所属国驻华使（领）馆出具的证明。

【解读】

外国人申请永久居留时提供的国外无犯罪记录等证明材料，无论是经过我驻外使领馆认证的，或是由其所属国驻华使领馆出具的，今后都可以受理。

亮点二：实施积极务实的政策，方便外籍华人安居乐业

六、外籍华人具有博士研究生以上学历的，或在“双自”区内或“双创”示范基地内单位连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月的，可以申请在华永久居留（其外籍配偶和未成年子女可随同申请）。

【解读】

外籍华人如具有博士学历的，不需要政府部门或工作单位推荐，可以直接申请永久居留；在“双自”或“双创”区内单位工作满4年的，也可以申请永久居留，对其学历、职务或工资方面也不再有要求。

七、外籍华人凭探望亲属、洽谈商务、科教文卫交流活动及处理私人事务的相应证明或担保，可申请5年以内多次入出境有效签证；在上海工作、学习、探亲以及从事私人事务需长期居留的，可按规定申请有效期5年以内的居留许可。

【解读】

外籍华人临时来洽谈商务或从事科教文卫交流活动的，凭相关证明材料可办理5年以内多次往返签证，每次在华停留不超过6个月；在上海长期工作、学习、探亲的，相关居留证件有效期限放宽至最长5年。）

亮点三：实施优化宽松的政策，对外籍投资者申请永久居留给予倾斜

八、外籍人员以自然人身份或通过本人以自然人身份作为控股股东的公司企业，在上海市直接投资、连续3年投资情况稳定、投资数额合计达到100万美元（国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业投资合计达到50万美元）以上且纳税记录良好的，可直接申请在华永久居留（其外籍配偶和未成年子女可随同申请）。

【解读】

对于申请永久居留的外籍投资者，将投资额度要求从200万美元降低至100万美元。同时放宽投资者认定方式，如该人是以自然人身份作为控股股东的公司企业投资的，也可以提出申请。

亮点四：实施灵活便捷的政策，为外国学生就读和创新创业提供便利

九、在上海高校就读的外国学生，经所在高校同意并出具推荐函，可以申请在学习类居留许可上加注“创业”后，在“双自”区内或“双创”示范基地内单位从事兼职创业活动。在境外高校就读的外国学生，受上海企事业单位邀请前来实习的，可以向上海口岸签证机关申请短期私人事务类“实习”签证，入境进行实习活动；持其他种类签证入境进行实习活动的，也可在境内申请变更为私人事务类“实习”签证。

【解读】

这一政策针对两类外国学生。一类是上海高校在读留学生，经学校同意后向出入境管理部门申请在学习类居留证件上加注“创业”，就可以在“双自”或“双创”区内单位兼职创业；另一类是境外高校在读外国学生，受上海企事业单位邀请可以办理实习签证。

十、对上海市中小学校招收的外国学生，因紧急事由来上海就读的，可凭学校录取通知书等证明函件向上海口岸签证机关申请学习签证，入境后可按规定办理学习类居留许可；持其他签证入境的，可凭学校录取通知书等证明函件签发学习类居留许可。

【解读】

这一政策为外籍中小学生提供申请口岸签证和身份转换的便利。

上海受理市场化认定外籍高层次人才永久居留申请331人

公安部支持上海科创中心建设出入境政策“新十条”是去年公安部支持上海科创中心建设出入境12项政策的基础上推出的。

去年这12项措施实施以来，截至2016年11月30日，上海市公安局出入境管理局共签发服务上海科技创新中心建设的各类出入境证件296900证次。

去年的政策中，市场化认定人才标准是一大亮点。截止11月30日，市场化认定的外籍高层次人才永久居留申请331人，公安部已批准206人。其中，近一半为企业法定代表人、总裁、董事长、首席执行官、总经理等高级管理人员，30%为部门经理级别的管理人员。

上海还为170名外籍高层次人才办理了“人才”居留许可，使得部分原先无法办理长期居留的外籍教授、科研人员等紧缺人才获得了5年期“人才”居留许可。

上海一共为来沪创新就业外籍人员办理口岸签证1302人次、居留许可5697人次；共为连续两次在沪办理过工作类居留许可的外国人办理5年期居留许可2000人，其中从事高端制造业、电子信息类等技术密集型产业的外国人占29%，从事贸易类、服务业等第三产业的占50%，较好地适应了当前本市经济转型对人才类型的需要。

此外，上海还为持上海市居住证的非沪籍居民办理各类出入境证件287125证次。5名香港籍企业高管办理了回沪定居手续。

目前，上海已办理私人事务类居留许可并加注“家政服务”23人。今年1月30日起实施的部分国家人员144小时过境免签政策，过境免签人数已达27700人次，同比增长73%；2016年10月1日邮轮15天免签入境政策正式实施以来，有6035名外国人享受了此项政策。

（信息来源：浦东门户网站；发布日期：2016-12-15；更新日期：2016-12-30）