上海概况

体制改革

2017-03-29

(2016年5月4日)

  2014年,上海推进重点领域和关键环节改革,自贸试验区、国资国企、教育卫生等重点领域改革均取得成效。

  上海自贸试验区建设。(1)完善负面清单管理模式,制定发布2014版负面清单,实行31项服务业扩大开放措施。(2)创新贸易监管模式,海关、检验检疫、海事等部门陆续推出60项新措施。实施国际贸易“单一窗口”管理制度,制定货物状态分类监管方案。(3)推进金融制度创新与开放,中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会推出51条创新举措,在坚持宏观审慎、风险可控前提下,以自由贸易账户管理模式为载体,促进投融资汇兑便利化,加快人民币国际化进程和国际金融中心建设,建立完善金融监管和防范风险的机制。(4)初步形成社会信用体系、安全审查制度、反垄断审查制度等6项事中事后监管基础性制度,完善专业监管制度,加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理。

  政府职能转变。(1)制定实施《市政府职能转变和机构改革方案》,全面完成市属900余家事业单位分类工作。(2)推进权力清单制度,全面梳理正在实施的行政权力。全面清理和优化调整行政审批事项,分3批取消和调整行政审批844项。(3)在黄浦区等8个中心城区开展市场监督管理体制改革试点。在浦东新区建立专利、商标、版权“三合一”的知识产权行政管理和综合执法体制。探索实行“镇属镇管镇用”“区属街管街用”两种新型城市管理执法模式。(4)制定印发《关于进一步深化本市投资体制改革的实施意见》,在政府审批、核准、备案以及外商投资项目核准和备案、境外投资项目备案等方面制定有关投资目录和管理办法。

  国资国企改革。(1)国际集团、国盛集团实施纵向整合与横向重组,基本完成国有资本流动平台组建。制定实施《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》。(2)完善国企法人治理结构,实施企业领导人员任期制契约化管理。完善薪酬激励机制,启动光明乳业、梅林股份等国有控股上市公司的股权激励试点。

  教育领域综合改革。(1)加快国家教育综合改革试验区建设,编制形成国家教育综合改革上海试点方案。深化招生考试制度改革,制定发布《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》。(2)推进教育管理体制改革,基本完成行业高校管理体制改革。推进现代大学制度改革试点,确定7所学校作为试点单位。

  医药卫生体制改革。(1)制定实施区县公立医院改革13项操作指南,规范化、同质化推进区县公立医院改革。实行全面预算管理,规范内部绩效考核和收入办法,深化市级公立医院改革。(2)开展医保药品“带量采购”试点,首批试点药品平均降价64%。制定《上海市城乡居民大病保险试行办法》,委托商业保险机构经办,建立城乡居民大病保障制度。(3)制定《关于进一步推进本市社区卫生服务综合改革与发展的指导意见》,提出“深化社区卫生改革32条”。(4)形成医疗服务价格项目调整方案、公立医疗机构人事薪酬制度改革方案等公立医院改革配套政策。

  城乡一体化发展。(1)开展城乡发展一体化重点课题调研,在课题研究报告基础上,形成“关于推进新型城镇化建设促进城乡发展一体化的实施意见”。(2)制定出台《上海市农村集体经济组织产权制度改革工作方案》,以有限责任公司、社区股份合作社和农村社区经济合作社等组织形式推进乡镇、村两级产权制度改革。(罗灿)