上海概况

国民经济和社会发展

2017-03-29

(2016年5月4日)

  2014年,上海坚持稳中求进、改革创新,全面落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施,全力推进创新驱动发展、经济转型升级各项重点工作,全市经济保持平稳健康发展,经济发展质量效益进一步提高,上海自贸试验区建设取得重要阶段性成果,全面深化改革带动效应显现,民生保障和社会治理继续改善。

  全面推进上海自贸试验区建设,重点领域改革开放实现新突破。(1)自贸试验区建设取得重要阶段性成果。围绕制度创新,以开放促改革,在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架方面,取得重要阶段性成果。以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立,以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度有序推进,以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成,27项制度创新成果先后在全国或部分地区复制推广。国务院批准上海自贸试验区区域范围扩展至陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区,区域面积从28.78平方公里扩大为120.72平方公里。(2)重点领域和关键环节改革取得新突破。推进行政审批制度改革、行政执法体制改革和政府效能建设,政府职能转变取得新进展。制定实施新一划,推进集成电路产业链保税监管、融资租赁兼营商业保理、再制造产业发展等创新试点。落实《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,制定实施《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》等24个配套实施细则和操作指引,完成国资流动平台组建,一批开放性市场化重组项目有序推进。深化“营改增”试点,铁路运输、邮政服务和电信行业纳入试点范围,试点企业累计24.6万家。(3)对内对外开放水平提高。外商直接投资合同金额316.09亿美元,比上年增长26.8%;实际到位金额181.66亿美元,比上年增长8.3%,其中服务业占比均超过九成。总部经济能级提升,新增跨国公司地区总部45家,其中亚太区总部15家。对外投资势头良好,全年对外直接投资金额123亿美元,比上年增长1.9倍。贯彻落实国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,推进长江经济带综合交通体系建设,启动海关区域通关一体化改革。加快长三角地区一体化发展,深化环保、交通、涉外服务等重点专题合作。扎实推进对口支援,全年实施对口支援项目601个,落实资金29.1亿元。

  加快结构调整升级,提高经济发展质量效益。(1)经济运行平稳有序。全市生产总值23567.7亿元,比上年增长7%,居民消费价格上涨2.7%,城镇登记失业率4.2%。三大需求总体平稳,社会消费品零售总额9303.49亿总额6016.43亿元,比上年增长6.5%;进出口总额4666.22亿美元,比上年增长5.7%。全市一般公共预算收入4585.55亿元,比上年增长11.6%;城市和农村居民家庭人均可支配收入分别为47710元和21192元,比上年分别增长8.8%和10.3%。(2)“四个中心”功能不断提升。国际金融中心开放创新取得新突破:全年金融市场交易总额786万亿元,比上年增长23%,金融市场直接融资额增长42.6%。国际航运中心建设稳步推进:上海港国际标准集装箱吞吐量3528.5万标准箱,连续5年位居全球第一,国际中转占比7.1%;浦东国际机场货邮吞吐量317.8万吨,连续7年保持全球第三。国际贸易中心能级提升:商品销售总额87829.31亿元,比上年增长11.5%;电子商务交易额13549亿元,比上年增长28.3%;关区进出口总额8634.6亿美元,比上年增长6.3%,占全国比重超过20%;服务贸易进出口总额1753.9亿美元,比上年增长9.7%,占全国比重超过30%。(3)产业结构优化升级。第三产业增加值比上年增长8.8%,占全市生产总值比重提高到64.8%,其中信息服务业、租赁和商务服务业增加值增长10%以上,生产性服务业、文化创意产业营业收入增长15%以上。新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济发展态势良好,互联网金融、移动互联网、平台经济等蓬勃发展。落后产能加快淘汰,出台产业结构调整负面清单及能效指南,推进桃浦、南大、吴淞等重点区域调整转型,全年淘汰落后产能644项。(4)科技创新引领支撑作用增强。全年战略性新兴产业增加值3453.2亿元,比上年增长7.4%,占上海市生产总值的14.7%。其中,制造业增加值1613.2亿元,比上年增长6.3%;服务业增加值1840亿元,比上年增长8.5%。战略性新兴产业制造业完成工业总产值8113.3亿元,比上年增长5.5%,高于全市规模以上工业总产值增幅3.9个百分点。大飞机、新型显示、高端医疗器械等一批重大产业项目取得新进展。张江高新技术产业开发区完成第三轮扩区,股权激励、人才特区、科技金融、财税支持等试点深化。创新人才和研发机构加快集聚,全市入选国家“千人计划”累计626人,在沪国家级重点实验室、工程技术研究中心分别达到40个和21个,上海产业技术研究院、中国工业设计研究院、微技术工业研究院等加快建设。全市54项(人)科技成果获2014年度国家科学技术奖,占全国的16.5%。全社会研究与试验发展经费支出861.95亿元,相当于全市生产总值的3.66%,每万人口发明专利拥有量23.7件。

  加强资源节约集约利用,生态环境继续改善。(1)生态环境治理取得成效。全面完成第五轮环保三年行动计划,主要污染物排放量削减率超额完成国家目标任务。全面实施清洁空气行动计划,建立长三角区域大气污染防治协作机制,出台空气重污染应急预案,PM2.5浓度明显下降。启动编制水污染防治行动计划,东风西沙水源地工程基本建成,黄浦江上游水源地工程启动建设,建成区直排污染源截污纳管工作全面推进。加强生态环境保护机制创新,启动环境污染第三方治理试点。(2)节能节地节水全面推进。节能降耗工作继续加强,深入推进碳排放交易试点,建成重点单位能源利用状况和温室气体排放报送平台,单位生产总值能耗比上年下降8.7%,提前完成“十二五”期间累计下降18%的目标。出台进一步提高土地节约集约利用水平若干意见,发布低效工业用地标准指南,推进工业用地二次开发,实施土地利用全生命周期管理,工业园区单位土地产值达到每平方公里69.1亿元。稳步推进最严格水资源管理制度试点,万元生产总值用水量33立方米,比上年下降19.5%。

  加强基本公共服务体系建设,人民生活水平不断提高。(1)就业和社会保障持续加强。实施鼓励创业带动就业三年行动计划,加强创业指导和职业技能培训,制定实施鼓励就业困难人员在特定行业就业政策,全年新增就业岗位60万个,帮助1.6万名就业困难人员实现就业。社会保障体系加快完善,统一城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民大病保险制度,进一步完善社会救助政策,扩大因病支出型贫困家庭生活救助受益面,继续提高养老金、城乡低保等各类民生保障待遇标准。稳步推进保障性住房建设和旧住房综合改造,进一步放宽共有产权保障住房、廉租住房准入标准,拆除中心城区二级旧里以下房屋63.9万平方米,受益居民2.8万户。(2)社会领域改革发展取得新进展。制定实施教育综合改革方案,启动高校考试招生制度改革,全面完成行业高校管理体制改革,启动中职与应用本科教育贯通培养模式试点。深化公立医院改革和社区卫生服务综合改革,全面实施家庭医生制度,推进医药分开改革,启动药品带量采购试点。实施“单独两孩”政策。深化文化体制改革,组建新文广集团,推出促进电影产业发展等政策,促进文化与科技、金融、旅游、教育融合发展。全面推进30分钟体育生活圈建设,新建百姓健身步道63条,完善21家社区活动中心健身设施。(3)加快社会养老服务体系建设。制定出台《加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设实施意见》,建设服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估和行业监管“五位一体”社会养老服务体系。新增公办养老床位5829张,为29.4万名老年人提供社区居家养老服务。

  统筹推进城乡发展一体化,城市管理和社会治理进一步加强。(1)城市管理和建设全面加强。整治“群租”、非法客运、违法建筑、无序设摊等城市管理顽症,推进公交服务、施工扰民、渣土运输等突出问题整改。强化道路交通、食品药品等重点领域安全监管,加强燃气管网、重大火灾隐患等薄弱环节排查治理,亚信峰会服务保障任务顺利完成。拓展城市网格化管理,网格化管理模式向街镇延伸。启动编制新一轮城市总体规划,世博园区、虹桥商务区、国际旅游度假区、临港地区、前滩地区等重点区域开发建设全面推进,北横通道、沿江通道越江隧道工程等基础设施项目开工建设,轨道交通16号线全线贯通,全市轨道交通运营线路总长度548公里。智慧城市建设加快推进,光纤到户累计覆盖830万户,第四代移动通信网络基本覆盖中心城区和郊区重点区域。(2)社会治理创新不断深化。围绕创新体制、搞活基层、夯实基础,深入开展创新社会治理、加强基层建设重点课题调研。全面加强人口服务管理,完善居住证制度。制定实施产业结构调整、完善公共服务、加强城市管理等三方面配套政策。推进社会组织登记管理制度改革,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记管理,新增各类社会组织782个,全市累计1.2万个。加强社会治安综合治理,健全分级分责化解社会矛盾制度,社会保持和谐稳定。(3)城乡发展一体化。开展推进城乡发展一体化重点课题调研,研究制定促进上海市城乡发展一体化的若干意见及配套政策。以新型城镇化带动城乡发展一体化,轨道交通17号线、5号线南延伸段开工建设,嘉闵高架北延伸、第一轮大型居住社区外围市政配套等项目基本建成,金山区国家新型城镇化试点有序推进。促进农业增效、农民增收、农村发展,新农村建设取得重要进展。积极稳妥深化农村改革,推进农村集体经济组织产权制度改革,促进农村土地承包经营权有序流转。

  2014年,上海经济发展保持稳中有进、稳中提质的态势,创新转型和改革开放的积极效应进一步显现。同时,上海经济社会发展面临不少新情况、新问题、新挑战,市场有效需求明显不足,结构调整任务依然艰巨,突破制约创新的体制机制瓶颈形势紧迫,加强城市管理和民生保障任务依然繁重,众多问题皆需着力解决。

  (刘刚)