上海概况

(六)国民经济和社会发展

( 2018517)


2016年,上海应对严峻复杂外部环境变化的挑战,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,着力加强供给侧结构性改革,全力推进创新驱动发展、经济转型升级,全市经济运行总体平稳、提质增效,改革开放和创新转型积极效应持续显现,补短板守底线工作取得成效,社会民生保障持续加强,实现“十三五”经济社会发展良好开局。

经济运行总体平稳。全市生产总值2.82万亿元,比上年增长6.9%,处于年度预斯目标区间。就业形势保持稳定,全年新增就业岗位59.9万个,城镇登记失业率4.1%。物价水平总体平稳,居民消费价格上涨3.2%。投资保持平稳增长,全社会固定资产投资总额6756亿元,比上年增长6.3%;重大项目建设加快推进,全年完成投资1280亿元,超额完成年度投资计划。消费结构加快升级,实现社会消费品零售总额10947亿元,比上年增长8.0%,其中网上商店零售额增长16.0%;迪士尼乐园开园运营,旅游、文化、健康、绿色等新消费热点不断涌现。发展质量和效益提高。全市一般公共预算收人6406.1亿元,比上年增长16.1%,其中第三产业收人占全市一般公共预算收人比重超过80%。居民收人保持稳定增长,全市居民人均可支配收人为54305元,比上年名义增长8.9%,其中城镇和农村居民收人分别增长8.9%10.0%。企业效益逐步改善,全市规模以上工业企业利润增长8.1%

产业结构调整升级。制定实施《关于本市推进供给侧结构性改革的意见》,“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)重点任务落实见效。服务业支撑作用增强,第三产业增加值比上年增长9.6%,占全市生产总值比重提高到69.8%,金融业、信息服务业、商务服务业、文化创意产业等现代服务业保持较快增长。制定出台《推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》和“中国制造2025”上海行动纲要,设立集成电路产业基金,开工建设华力微电子二斯12英寸高工艺等级生产线、中芯国际集成电路制造有限公司12英寸集成电路先进工艺生产线、和辉光电二斯6AM-OLED生产线等重大产业项目,实施智能网联汽车、工业互联网等产业创新工程,大飞机、高端医疗影像设备、高端芯片、新型显示等高端制造业加快发展,战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重超过25%。制定“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)经济发展指导意见,以“互联网+”为主要特征的新经济快速发展,电子商务交易额20049.3亿元,比上年增长21.9%;软件和信息服务业营业收人6904.4亿元,比上年增长14.1%。加快淘汰高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能,全年实施产业结构调整项目1176项,持续推动桃浦、南大、高桥、吴淞等重点区域转型发展。

 “四个中心”功能提升。加强国际金融中心建设与自贸试验区金融开放创新联动,拓展“投贷联动”试点等融资方式创新,开展互联网金融风险专项整治,上海保险交易所、上海票据交易所、中国信托登记公司开业运营,全年实现金融市场直接融资额9.7万亿元。《上海市推进国际航运中心建设条例》实施,上海航运保险指数编制发布,中国远洋海运集团有限公司等航运机构在沪落户;上海港集装箱呑吐量3713.3万国际标准箱,连续七年位居全球第一;机场旅客吞吐量10646万人次,首次突破1亿人次。国际贸易中心能级提升,启动海关和检验检疫通关一体化改革试点,全面推进国内贸易流通体制改革发展综合试点;上海石油天然气交易中心运行,金属、化工、棉花等6家大宗商品现货市场上线运行,商品销售总额超过10万亿元,比上年增长8.2%。智慧城市加快建设,光纤宽带网络和第四代移动通信网络基本实现全市域覆盖,成立上海数据交易中心,建成一批便民惠民信息化平台。

企业降本减负取得实效。全面实施营业税改征增值税试点,落实小微企业税收优惠政策,下调养老、医疗、失业等社会保险费率合计2.5个百分点,切实减轻企业税费负担。降低工商业用电价格和非居民用户天然气价格,开展涉企收费专项清理规范,降低进出口环节收费。优化完善中小企业信贷风险补偿和奖励机制,设立中小微企业政策性融资担保基金,首斯募集资金50亿元。

自贸试验区建设取得进展。上海自贸试验区挂牌三年,《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》明确的试点任务基本完成,在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面取得重要成果,累计100多项制度创新成果在全国复制推广,总体实现预期目标。

重点领域和关键环节改革取得进展。以深化“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)改革为重要抓手推动政府职能转变,全年取消和调整审批事项384项、评估评审142项,制定发布区、乡镇行政权力清单和责任清单,全面推行政府目标管理,推进部门审批事项接人市级网上政务大厅,基本完成审批相关的中介服务机构与政府部门脱钩。在浦东新区开展“证照分离”改革试点,116项行政许可事项改革全部启动实施,其中37项改革举措扩展至全市实施。深化国资国企改革,实现国有金融企业的国资统一监管,中证上海国企ETF基金发行上市,中国宝武钢铁集团有限公司在沪成立,出台国有企业混合所有制改制操作指引和员工持股方案,:实施公共信用信息归集和使用管理办法,发布2016版公共信用信息数据清单、行为清单和应用清单目录。制定出台上海市推进价格机制改革实施意见,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

开放型经济能级提升。全年实到外资185亿美元,比上年增长0.3%,其中第三产业实到外资占全市比重88.2%。新增跨国公司地区总部45家,其中亚太区总部15家,新增外资研发中心15家,总部功能从采购销售加快向投资决策、资金结算、科技研发等拓展升级。外贸结构改善,一般贸易占全市进出口总额比重接近50%,集成电路、汽车零部件等附加值较高的产品出口较快增长。“走出去”态势向好,全年实际对外直接投资额251.3亿美元,比上年增长51%。与“一帯一路”沿线9个国家经贸部门和重要节点城市新签经贸合作伙伴关系备忘录,在沿线国家新签工程承包合同额89.2亿美元,比上年增长66.5%,占全市比重75.3%。落实长江经济带发展规划纲要和长三角城市群发展规划,在长三角地区深化信用体系建设、食品安全监管、科技资源共享等领域专题合作,加强大气污染联防联控,完成二十国集团领导人杭州峰会空气质量保障。加大力度帮助对口支援地区脱贫攻坚,全年安排专项资金34.2亿元,实施各类项目763项。

科技创新中心建设推进。张江综合性国家科学中心建设方案、上海系统推进全面创新改革试验方案先后获国家批准实施。国家科学中心理事会组建成立,大科学设施、大研发平台和科技成果转化服务平台在张江加速集聚,超强超短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像平台、上海光源二期等重大科技基础设施开工建设。研发费用加计扣除、高新技术企业认定等改革措施落地实施,深化科技体制机制改革取得成效。

创新创业环境优化。制定出台く〈关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》,杨浦区成为国家首批区域性“双创”示范基地,临港、紫竹、漕河泾、嘉定等各具特色的科技创新集聚区加快建设。推进大众创业、万众创新,全市各类众创空间超过500家,其中47家人选国家级孵化器,35家人选国家众创空间。自主创新能力进一步增强,全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例3.7%;每万人口发明专利拥有量35.2件,比上年增长21.8%

社会保障和就业工作加强。建立城乡统一的居民医疗保险制度,来沪从业人员参加社会保险政策与上海市职工全面接轨。完善因病支出型贫困家庭生活救助政策,继续提高城乡低保等社会救助标准。“四位一体”住房保障体系深化完善,制定共有产权保障住房管理办法和实施细则,廉租住房受益家庭累计11.5万户;全年新增供应各类保障性住房5.2万套,改造中心城区二级旧里以下房屋59万平方米,实施旧住房综合改造527万平方米。加大房地产市场调控力度,制定实施“沪九条”等调控政策。继续实施积极的就业政策,全面开展创业型城区建设,全年帮扶引领11795人成功创业,帮助8802名长斯失业青年实现就业创业。

社会养老服务体系加快完善。制定出台《上海市老年人权益保障条例》,实现老年照护统一需求评估街镇全覆盖。制定“十三五”期间养老服务设施建设实施意见,出台养老机构服务收费管理办法,全市新增养老机构床位7069张,累计13.28万张。出台加强社区综合为老服务中心建设指导意见,新增老年宜居社区建设试点39个。医养结合深人推进,养老机构设置的医疗机构増加至239家,高龄老人医疗护理计划试点范围扩大至全市所有区。

社会事业改革有序推进。推进教育综合改革和考试招生制度改革,将综合评价录取改革扩大到上海市所有自主招生试点高校,启动建设高水平地方高校试点。继续推进义务教育学区化、集团化办学,办学联合体覆盖学校721所,新增中高职、中本贯通专业点31个。制定实施综合医改试点方案和实施意见,医药卫生体制综合改革深化。承办第九届全球健康促进大会。

制定推进基层综合性文化服务中心建设实施意见,推广社区文化活动中心社会化、专业化管理模式,国际舞蹈中心建成运营,刘海粟美术馆新馆对外开放。创新第二届市民运动会办赛机制,成功举办国际滑联上海超级杯等重要赛事,全年新建市民健身步道65条、新建和改建市民球场56片。实施军民融合发展战略,推进国防动员、人民防空、双拥共建等工作,产业、科技等领域军民融合深度发展取得进展。

推进城乡发展一体化。基本完成新一轮城市总体规划编制,完成15个历史文化名镇名村规划编制;完成崇明撤县设区工作,编制出台崇明世界级生态岛发展“十三五”规划。加快城乡基础设施建设,推进临港地区海绵城市建设试点,开工建设31.6公里地下综合管廊,建成17条区区对接道路,黄浦江上游金泽水源地投入使用。推进整建制创建国家现代农业示范区,新增家庭农场435户。基本完成村级集体经济组织产权制度改革,稳妥推进镇级产权制度改革试点。出台实施促进农民向城镇集中居住若干意见,继续实施农村综合帮抉“造血”项目。

生态环境综合治理取得成效。全力推迸“五违四必”(违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住,安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔)重点区域环境综合治理,全面完成28个市级地块和258个区级地块整治,拆除违法建筑2297万平方米,区域环境显著改善。落实清洁空气行动计划,全年环境空气质量AQI优良率75.4%,比上年提高4.7个百分点;PM2.5平均浓度45微克/立方米,比上年下降15.1%。全面实施水污染防治行动计划,推进污水处理厂提标改造,全市主要河流断面水环境目标达标率63.6%,比上年提高26.6个百分点;开展中小河道综合整治,完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚。制定土壤污染防治计划,推进南大、桃浦等重点地区土壤污染修复。加强节能减排和资源节约集约利用,全年単位生产总值能耗比上年下降3%以上;推进低效建设用地减量化,全年完成7.3平方公里。

城市综合管理加强。在全市范围开展道路交通违法行为大整治行动,道路违法行为明显减少,交通事故明显减少,交通秩序明显改善。切实保障城市运行安全,严格落实烟花爆竹安全管理条例,实现外环线以内“零燃放”;完成1250家生产型工贸企业安全生产标准化达标创建,修订上海市危险化学品安全管理办法;加强网络餐饮服务食品安全监管,建成全市统一的食品安全信息追溯平台。全面施行新版城市网格化综合管理标准,基本完成街镇网格化综合管理系统平台建设,网格化管理工作站覆盖所有居()委会。

社会治理创新取得进展。建立职能部门事务下沉街镇和居村准人制度,完成66个基本管理单元资源配置,城市管理综合执法力量下沉街镇全部到位。推进住宅小区综合治理,重点解决群众反映突出的老旧电梯安全评估、违法建筑和群租整治等问题,全年完成老旧住宅小区供电设施改造101.7万户。构建全市统一的政府购买服务公共管理平台,街镇社会组织服务中心实现全覆盖。

2016年,上海经济社会发展保持稳中有进、稳中提质的态势,创新转型和改革开放的积极效应进一步显现,实现“十三五”经济社会发展良好开局。同时,上海经济社会发展仍面临一些困难和挑战,经济下行压力依然较大,改革创新仍需向纵深推进,民生改善任务依然较重,人口资源环境的压力和挑战犹存,需要在今后工作中着力加以解决。(曹开诚

(以上信息摘自网站:www.shanghai.gov.cn)


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