上海概况

国民经济和社会发展

( 20180105)


2015年,上海积极应对严峻复杂的外部环境影响和经济下行压力加大等挑战,主动适应经济发展新常态,全面贯彻落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策措施,全力推进创新驱动发展、经济转型升级,全市经济运行保持总体平稳、稳中有进、进中提质的态势,结构调整成效进一步显现,发展质量和效益进一步提高,改革开放和创新转型积极效应加快释放,社会民生保障持续改善。

  坚持稳增长与调结构并重,经济发展质量效益提高。(1)经济运行总体平稳。全市生产总值2.5万亿元,比上年增长6.9%;“十二五”年均增长7.5%,人均生产总值超过10万元。居民消费价格上涨2.4%,城镇登记失业率4.1%。全社会固定资产投资总额6352.7亿元,比上年增长5.6%,社会消费品零售总额10131.5亿元,比上年增长8.9%。全市一般公共预算收入5519.5亿元,比上年增长13.3%,“十二五”年均增长13.9%。全市居民人均可支配收入49867元,比上年增长8.5%,其中城镇居民52962元、农村常住居民23205元,分别比上年增长8.4%9.5%。(2)产业结构调整。服务经济为主的产业结构基本形成,第三产业增加值比上年增长10.6%,占全市生产总值的67.8%,比“十一五”末提高10.5个百分点;其中金融业增加值增长22.9%,成为服务业第一大行业。制定推进“互联网+”行动、大数据发展等实施意见,新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济加快培育,85家“四新”经济创新基地挂牌,机器人、3D打印、车联网、云计算等新兴产业加快发展,旅游、文化、教育等领域线上线下服务加快融合,全市电子商务交易额16452亿元,比上年增长21.4%。(3)“四个中心”功能提升。上海全年金融市场交易总额1462.7万亿元,比上年增长1倍,超过“十二五”预期目标;金砖国家新开发银行开业,人民币跨境支付系统一期建成运行,“上证50ETF”期权等金融创新产品挂牌交易。上海港国际标准集装箱吞吐量3653.7万国际标准箱,连续六年位居全球第一;国际中转占比6.9%。浦东、虹桥两大机场货物运输量370.9万吨,比上年增长2.6%;旅客吞吐量9918.9万人次,比上年增长10.6%。启动内贸流通体制改革发展综合试点,率先实施境外旅客购物离境退税政策。上海关区监管进出口货物总值8187.9亿美元(比上年下降5.2%),占全国比重超过20%;服务贸易进出口额1966.7亿美元,比上年增长12.2%

  充分发挥自贸试验区示范引领作用,重点领域改革开放取得新突破。

  (1)上海自贸试验区改革创新效应不断显现。落实深化上海自贸试验区改革开放方案,完成自贸试验区扩区和管理体制调整,制定实施自贸试验区改革经验全市推广方案,投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管等领域改革创新举措全面深化,一批制度创新成果加快推广。上海自贸试验区全年新登记注册企业1.8万家,吸引合同外资、对外直接投资占全市比重分别超过60%50%,跨境人民币结算总额、跨境双向人民币资金池收支总额分别比上年增长2.7倍和4.2倍。

  (2)重点领域和关键环节改革深入推进。简政放权,发布市级行政权力清单和责任清单,取消和调整行政审批事项354项。深化行政体制改革,调整城市建设管理机构职能,推进静安、闸北两区“撤二建一”工作,完善区县城市管理综合执法体制机制。在全国率先修订出台新的上海市定价目录,政府定价项目缩减51%。完善国有资本流动平台功能和运营制度,一批国有企业集团整体上市或核心资产上市,实施一批开放性市场化双向重组项目,推进国有企业混合所有制改制。

  (3)开放型经济水平提高。全市全年外商直接投资合同金额589.4亿美元,比上年增长86.5%,其中第三产业合同外资占比92.5%。总部经济加快集聚,年内新增跨国公司地区总部45家,其中亚太区总部15家。上海企业对外投资成倍增长,全年对外直接投资中方投资额399亿美元,比上年增长2.8倍。制定上海市参与国家“一带一路”建设实施方案,成立“一带一路”企业联盟,全市企业对“一带一路”沿线国家投资额占对外直接投资总额的四分之一。参与长江经济带建设,推动长三角协同发展,制定上海市推动长江经济带建设实施意见,加强长三角区域大气污染防治协作,深化长三角区域基础设施、科技创新、产业发展等重点领域专题合作。加强对口支援工作,实施对口支援项目701个,落实资金31.5亿元。全力推进具有全球影响力的科技创新中心建设,创新发展的引领支撑作用增强。(1)科技创新中心建设全面启动。制定出台《关于加快建设具有全球影响力的科创中心的意见》,在人才、科技金融、科技成果转化等方面出台实施相关配套政策;在年底获批成为全国全面创新改革试验区。促进“双自联动”,出台加快推进上海自贸试验区和张江国家自主创新示范区联动发展的实施方案。设立集成电路产业基金,推进重大科技基础设施和服务平台建设,国家蛋白质科学研究(上海)设施通过国家验收,国家技术转移东部中心在上海落户运营。实施重大科技专项,集成电路装备、高端医疗设备、北斗导航等成果加快产业化,C919大型客机总装下线,ARJ21—700支线客机交付使用。自主创新能力进一步增强,全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的3.7%,每万人口发明专利拥有量29件,比上年增长24.5%。(2)创新创业环境不断优化。推进商事制度改革,全面实施“三证合一、一照一码”登记制度,放宽新兴行业名称和经营范围等登记条件,试行集中登记和一址多照登记方式。缓解中小微企业融资压力,上海股权托管交易中心“科技创新板”开盘,创新创业投资母基金成立运作。大力发展众创空间,全市孵化器总数211家,九成以上由社会力量兴办。启动实施新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划,全年帮助1.1万人成功创业。

  统筹推进城乡发展,城市管理和社会治理全面加强。(1)重大项目和重点区域建设全面推进。全年实施重大项目96个,完成投资1150亿元,其中基本建成17个、新开工23项个。中环线浦东段、嘉闵高架南延伸等重大项目建成通车,沪通铁路南通至安亭段、浦东机场扩建三期等重大工程开工建设。全面创建国家公交都市,优化调整公交线路280条,新增轨道交通运营线路40公里(累计588.4公里)。推进智慧城市建设,光纤到户新增覆盖50万户,第四代移动通信网络基本覆盖全市域。重点区域建设取得新进展,国家会展中心(上海)建成运营,迪士尼乐园主体结构基本建成,世博央企总部集聚区加快建设,滨江公共空间建设三年行动计划全面启动。

  (2)城乡发展一体化加快推进。制定实施促进城乡发展一体化意见和相关配套政策,围绕“三倾斜一深化”(即基础设施建设投入向郊区倾斜、公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜、执法管理力量向城乡接合部倾斜,深化农村土地制度改革)着力缩小城乡差距。统筹推进新城与新市镇建设,启动金山区、松江区和浦东临港地区国家新型城镇化综合试点。推进新市镇总体规划、郊野单元规划和村庄规划编制,加快大型居住社区周边配套设施建设。稳步推进农村改革,深化农村集体经济组织产权制度改革,启动集体经营性建设用地入市试点。加快转变农业发展方式,制定实施国家现代农业示范区建设三年行动计划,全市家庭农场、农民合作社分别达到3829家和6302家。加强美丽乡村建设,全年完成郊区村庄改造100个、农村危旧房改造1032户,农村人居环境进一步改善。(3)城市管理持续加强。全面开展安全隐患大排查大整治,基本完成工业园区外危险化学品生产企业、港区危险化学品仓库的布局调整,建成危险化学品运输企业和车辆监管系统。制定实施公共场所人群聚集安全管理办法,完善轨道交通大客流应急预案。建立食品安全信息追溯管理制度。启动实施住宅小区综合治理三年行动计划,完成住宅小区老旧电梯安全评估1633台。修订出台城市管理行政执法条例和实施办法,切实加大城市管理顽症整治力度,全年拆除违法建筑1392万平方米,整治违法群租3.2万户,查处无证经营车辆7289辆。(4)社会治理创新持续深化。全面落实上海市进一步创新社会治理、加强基层建设意见及配套政策措施,完成街道机构职能调整,完善村居治理体系,组建专业化社区工作者队伍。推进城市管理综合执法力量重心下沉,实现区县网格化管理平台与“12345”市民服务热线相衔接。推进社会组织改革发展,加快社区社会组织培育发展,推进行业协会、商会与行政机关脱钩工作。加强社会治安防控体系建设,开展社会治安复杂地区专项整治行动。

  加强公共服务和民生保障,人民生活水平和质量不断提高。(1)就业和社会保障体系不断完善。制定出台进一步做好新形势下就业创业工作的意见,全市全年新增就业岗位59.7万个。城乡一体的社会保障体系加快建立,实现城乡居民最低生活保障标准统一,实行新型农村合作医疗市级统筹,统一城乡户籍职工失业保险制度。住房保障体系建设加快推进,全年新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造19.7万套,全市廉租住房受益家庭累计11万户;完成中心城区二级旧里以下房屋改造65.9万平方米,“十二五”累计完成320万平方米。(2)社会养老服务体系建设取得新进展。出台《关于完善本市养老基本公共服务的若干意见》,制定实施鼓励社会力量参与养老服务体系建设政策,在全市推广老年照护统一需求评估。制定出台《关于全面推进本市医养结合发展的若干意见》,深化高龄老人医疗护理保障计划试点,年内新增养老机构设置的医疗机构50家。编制出台区县养老设施专项规划,推进养老机构建设改造,年内新增养老机构床位1.1万张,累计12.6万张。制定实施老年宜居社区建设细则,老年宜居社区建设试点扩大至100个。(3)社会事业改革发展步伐加快。全面深化国家教育综合改革试验区建设,制定实施《上海高等教育布局结构与发展规划(2015—2030年)》《上海现代职业教育体系建设规划(2015—2030年)》,高校考试招生综合改革稳步推进。启动第四轮公共卫生体系建设三年行动计划和新一轮社区卫生服务综合改革,在公立医院实施医药分开,医药卫生体制改革向纵深推进。深化市级国有文艺院团改革发展,完善公共文化资源三级配送体系。创新市民体育大联赛办赛模式,全年开展各级各类群众性赛事5245场。

  加大节能减排和环境保护力度,生态文明建设取得新成效。(1)节能减排取得进展。全年单位生产总值能耗比上年下降3.9%,“十二五”累计下降25.5%,主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。强化重点用能和重点排放单位管理,全面完成燃煤中小锅炉、窑炉清洁能源替代和黄标车淘汰任务。推动桃浦、高桥、吴淞、南大等重点区域产业结构调整,全年实施产业结构调整项目1236个。提高土地资源配置效率,实施经营性用地全生命周期管理,全市104个规划工业区块单位土地产值达到每平方公里70亿元左右。推进低效建设用地减量化,全年低效建设用地减量7平方公里。(2)生态环境保护加强。启动实施第六轮环保三年行动计划,环保投入相当于全市生产总值的3%左右,全市绿化覆盖率38.5%。全面落实清洁空气行动计划,推进工业企业挥发性有机物治理,启动长三角区域高污染车辆异地协同监管和船舶排放控制区建设。制定出台水污染防治行动计划实施方案,完成建成区直排污染源截污纳管,城镇污水处理率91%左右。推进实施生活垃圾分类减量,新增居民生活垃圾分类覆盖120万户,累计400万户。加快推进浦东合庆镇、青浦青东农场等11个重点地块环境综合治理,全面启动实施金山地区环境综合整治。

  “十二五”以来,上海市积极应对复杂严峻的外部环境变化,持续推进创新驱动发展、经济转型升级,经过全市上下共同努力,“十二五”规划确定的经济社会发展主要目标任务全面完成。同时,上海市经济社会发展仍面临一些问题和挑战,结构调整任务依然艰巨,实体经济发展依然面临不少困难,民生改善任务依然繁重,城市管理依然存在短板制约,这些问题皆需着力解决。

——摘自 中国上海 官网



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