上海概况

体制改革

( 20180105)


2015年,上海推进重点领域和关键环节改革,自贸试验区、科技创新中心、政府职能转变、国资国企、教育卫生、城乡发展一体化等领域改革取得积极进展。

  推进上海自贸试验区建设。(1)国务院批准印发《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,上海自贸试验区扩区并调整完善管理体制。(2)完善企业准入“单一窗口”制度,外资企业登记和变更从“五证联办”向“七证联办”拓展。加快实施扩大开放措施,1300多个项目落地。海关、检验检疫、海事等部门推出“一区注册、四地经营”“空检海放”“边检边放”“高效船舶登记”“放宽船舶通航能见度限制”等系列新贸易便利化改革举措。制定形成并由国务院常务会议审议通过《进一步推进中国(上海)自由贸易试验区金融开放创新试点,加快上海国际金融中心建设方案》。(3)构建政企合作的“互联网+信用监管”模式。市级部门向自贸试验区管委会下放的行政审批事项约150项。深化知识产权领域“三合一”改革试点,浦东新区成立全国首家单独设立的知识产权局。

  深化科技创新体制机制改革。(1)提出上海建设具有全球影响力的科技创新中心的总体思路和具体改革举措,制定出台关于促进人才创新、金融服务创新、科技成果转移转化、加大财政支持力度等配套政策,制定《上海系统推进全面创新改革试验,加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》《上海张江综合性国家科学中心建设方案》。(2)上海股权托管交易中心“科技创新板”开盘,主要为科技型、创新型中小微实体企业提供融资、交易、重组并购等综合金融服务,首批挂牌企业27家。加快政府职能转变。(1)制定并实施《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》。发布市级行政权力清单和行政责任清单,清理行政审批事项,全年取消160项、调整194项。全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革,制定《上海市企业住所登记管理办法》,试行企业“集中登记”和“一址多照”登记方式。(2)深化政府机构改革。组建市住房和城乡建设委员会,静安和闸北区合并成为新的静安区,实施《关于进一步推进本市政府效能建设的意见》。出台《上海市市级建设财力项目管理办法》《关于推进政府和社会资本合作模式实施意见》。全面完成市属事业单位分类工作,900多家事业单位明确具体类别。制定上海市公务用车制度改革总体方案。

  推动“四个中心”建设的制度创新。(1)人民币跨境支付系统(CIPS)一期投入使用,制定《关于促进金融服务创新支持上海科技创新中心建设的实施意见》《关于进一步促进本市融资担保行业持续健康发展的若干意见》,筹建上海互联网金融行业协会,设立上海保险交易所获国务院批准同意。(2)国内贸易流通体制改革发展综合试点获得国务院批准,制定实施《关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见》,亚太示范电子口岸网络运营中心挂牌成立。实施境外旅客购物离境退税政策,确定离境退税定点商店182家。

  “环球明珠”——从上海环球金融中心俯瞰东方明珠广播电视塔(张锁庆)

  深化国资国企改革。(1)实质性运作国资流动平台,绿地集团等企业整体上市、华谊集团等企业核心资产上市,光明食品集团与良友集团联合重组。(2)提高国资预算收益收缴比例,扩大收益收缴企业范围。(3)制定市管国有企业领导人员薪酬制度改革方案,完成第三批企业任期制契约化管理签约。

  深化教育综合改革。(1)健全教育综合改革推进落实机制,出台高等教育布局结构与发展规划、现代职业教育体系建设规划,制定实施高中和中职学生学业水平考试制度和综合素质评价制度。(2)优化市属高校经常性经费与专项经费投入比例,建立地方公办高校总会计师制度。

  深化医药卫生体制改革。(1)推进区县公立医院落实全面预算管理等各项改革,深化郊区新建三级医院体制机制改革试点。(2)制定实施《关于进一步推进本市社区卫生服务综合改革与发展的指导意见》《关于完善本市家庭医生制度的实施意见》和《关于全面推进本市医养结合发展的若干意见》。

  健全城乡一体化体制机制。(1)完善《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》相关配套政策,制定关于调整重大基础设施投资分工、支持纯农地区发展、促进城乡义务教育一体化、推进社会保障制度一体化等系列配套政策。(2)浦东、金山、崇明等区县基本完成集体经济组织产权制度改革,全市基本完成农村土地确权登记颁证工作。

——摘自 中国上海 官网



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